加快珠海水路运输业发展助推产业高端竞争
2013-05-22
文/许强
珠海地处珠江出海口，靠近国际航道，毗邻港澳，有着得天独厚的区位优势和丰富的水运资源。随着珠海高端产业和港口建设的高速发展，衍生从事水路运输服务的企业越来越多，水路运输服务业在加快珠江口西岸核心城市建设、推进“蓝色珠海、科学崛起”中将发挥越来越重要作用。
一、珠海水路运输服务业发展现状
珠海市经济与贸易的快速发展带动了本市及周边地区水路运输业，特别是港口物流业的发展。2011年，珠海港累计完成货物吞吐量7187.3万吨，同比增长18.68%，吞吐量在国内排名中处于前列。水运业的快速发展催生了大量水运服务业务需求，目前，我市交通主管部门登记的水运服务企业共48家，其中国内代理23家、港澳线代理9家、国际船代16家。从经营和作用范围来看，我市水路运输服务业的情况各不相同：虽然客运代理业务逐渐萎缩，但货运代理业务发展势头良好，船舶代理业转型趋势明显。总而言之，珠海水路运输业发展也存在一些问题：一是准入条件过低导致企业良莠不齐；二是非法经营导致市场秩序混乱；三是法规滞后导致管理手段有限；四是港口集疏运系统不完善导致发展空间有限。这些问题的存在，导致我市水运服务业的整体规模不大，现有企业的难以做大做强。
二、迎接历史性发展机遇
目前，珠海正处于推动大建设、赢得大发展的重要机遇期，横琴开发列入国家战略，高栏港经济区升级为国家级经济技术开发区，港珠澳大桥建设加快推进，珠海迎来了科学发展的春天。
一是珠江口西岸交通枢纽城市的初步实现将拓展水路运输服务业的发展空间。近年来，我市把建设珠江口西岸交通枢纽城市作为推动珠海大发展的首要之举，围绕贯通港口、机场、口岸三大节点，统筹推进公路、铁路、水运、航空、管道五种运输方式的衔接，统筹推进交通设施与物流业发展的配套，这将极大拓展珠海水运服务业的发展空间。珠海的水运服务业将不仅仅只是为珠海的客货运输服务，而是为整个珠江口西岸地区、粤西地区乃至大西南地区服务。
二是西江战略的实施、珠海港迈入亿吨大港行列的态势将扩大水路运输服务业的发展规模。珠海港位于西江东南出海口，是西江流域唯一的天然深水海港，也是西江流域走向世界最重要的出海通道，“十二五”期末将建成2亿吨大港，打造西江流域龙头港、国家能源接卸港和华南枢纽大港。随着通江达海、江海联运优势的发挥，珠海港货物进出口总量必然日益增多，港口物流业必将随之繁荣，这将极大提高珠海水运服务业的发展规模。
三是“三高一特”现代产业布局的形成将提升水路运输服务业的发展层次。珠海市大力发展高端制造业、高端服务业、高新技术产业、特色农业和特色海洋经济“三高一特”产业。其中，高端服务业中最重要的一个产业就是物流业，而珠海的物流业基本上都是围绕着以港口为核心，以海铁联运、江海联运为抓手的水路运输业来发展。
三、加快水路运输服务业发展的若干建议
珠海因江海而得名，必因江海而兴旺。各级政府应切实出台政策措施，推动水路运输服务业从传统走向高端，更好地服务于珠海的发展。
一是全面促进水路运输服务业跨越发展。蓝色珠海要实现科学崛起，势必要充分依托自身的江海优势，大力发展水路运输业。作为水路运输行业管理部门，要抓住机遇，主动适应和服务珠海社会经济发展，适应和推进综合交通运输体系建设，提高搞建设、谋发展的坚定性、自觉性和前瞻性，科学务实地组织制定和实施水路交通发展规划，提升水路交通保障能力。
二是深入实施西江战略，多措并举发展港口物流经济。抓住机遇，加强与西江各港口合作，加快各沿江市对西江水运建设的协调与衔接，鼓励扶持船公司开通、加密西江航线，为西江流域提供更便捷、更高效、更经济的水上物流大通道，打造一条“西江黄金水道”。
三是变管理为服务，全力优化水路运输服务行业发展环境。交通主管部门要牢固树立管理就是服务的理念，将水运业放置在整个社会发展的更大背景中综合、统筹来考虑，变被动管理为主动服务，加强与企业联系，发布航运市场信息，通过临港产业、沿江产业、出口加工区等平台，在政策、资金等多方面给予支持，吸引更多、更有实力水路运输服务企业在珠海安家。
四是开展市场整顿，营造健康的水路运输服务业发展环境。加快制定水路运输市场清理整顿计划和方案，用2年时间在全市范围开展水路运输市场秩序清理整顿工作，并以资质审查和“两证”年审为切入点，加强监督管理，全面整顿我市水运服务市场。
五是加强部门协调，提高水路运输服务企业安全运营资质。加强与工商、税务部门的沟通协调和横向联系，形成共识，严格落实水路运输服务企业设立的审批制度，工商注册登记前必须先取得交通主管部门签发的《水路运输服务许可证》，否则工商行政管理部门不予以进行工商注册登记、不得开展水路运输服务业务。
六是完善水运法规、标准和规范，建立统一开放、竞争有序的水路运输服务市场。充分发挥珠海拥有经济特区立法权和较大市立法权优势，根据珠海市水运发展特别是港澳航线水运发达的特点，制定完善相关法规，提高水运市场准入标准，明确行业管理部门从整体市场引导调控的角度，通过行业法规、政策引导和服务手段，大力培育和建设统一开放、公平竞争、规范有序的水路运输服务市场。
（作者单位：珠海市水上运输管理处）
珠海地处珠江出海口，靠近国际航道，毗邻港澳，有着得天独厚的区位优势和丰富的水运资源。随着珠海高端产业和港口建设的高速发展，衍生从事水路运输服务的企业越来越多，水路运输服务业在加快珠江口西岸核心城市建设、推进“蓝色珠海、科学崛起”中将发挥越来越重要作用。
一、珠海水路运输服务业发展现状
珠海市经济与贸易的快速发展带动了本市及周边地区水路运输业，特别是港口物流业的发展。2011年，珠海港累计完成货物吞吐量7187.3万吨，同比增长18.68%，吞吐量在国内排名中处于前列。水运业的快速发展催生了大量水运服务业务需求，目前，我市交通主管部门登记的水运服务企业共48家，其中国内代理23家、港澳线代理9家、国际船代16家。从经营和作用范围来看，我市水路运输服务业的情况各不相同：虽然客运代理业务逐渐萎缩，但货运代理业务发展势头良好，船舶代理业转型趋势明显。总而言之，珠海水路运输业发展也存在一些问题：一是准入条件过低导致企业良莠不齐；二是非法经营导致市场秩序混乱；三是法规滞后导致管理手段有限；四是港口集疏运系统不完善导致发展空间有限。这些问题的存在，导致我市水运服务业的整体规模不大，现有企业的难以做大做强。
二、迎接历史性发展机遇
目前，珠海正处于推动大建设、赢得大发展的重要机遇期，横琴开发列入国家战略，高栏港经济区升级为国家级经济技术开发区，港珠澳大桥建设加快推进，珠海迎来了科学发展的春天。
一是珠江口西岸交通枢纽城市的初步实现将拓展水路运输服务业的发展空间。近年来，我市把建设珠江口西岸交通枢纽城市作为推动珠海大发展的首要之举，围绕贯通港口、机场、口岸三大节点，统筹推进公路、铁路、水运、航空、管道五种运输方式的衔接，统筹推进交通设施与物流业发展的配套，这将极大拓展珠海水运服务业的发展空间。珠海的水运服务业将不仅仅只是为珠海的客货运输服务，而是为整个珠江口西岸地区、粤西地区乃至大西南地区服务。
二是西江战略的实施、珠海港迈入亿吨大港行列的态势将扩大水路运输服务业的发展规模。珠海港位于西江东南出海口，是西江流域唯一的天然深水海港，也是西江流域走向世界最重要的出海通道，“十二五”期末将建成2亿吨大港，打造西江流域龙头港、国家能源接卸港和华南枢纽大港。随着通江达海、江海联运优势的发挥，珠海港货物进出口总量必然日益增多，港口物流业必将随之繁荣，这将极大提高珠海水运服务业的发展规模。
三是“三高一特”现代产业布局的形成将提升水路运输服务业的发展层次。珠海市大力发展高端制造业、高端服务业、高新技术产业、特色农业和特色海洋经济“三高一特”产业。其中，高端服务业中最重要的一个产业就是物流业，而珠海的物流业基本上都是围绕着以港口为核心，以海铁联运、江海联运为抓手的水路运输业来发展。
三、加快水路运输服务业发展的若干建议
珠海因江海而得名，必因江海而兴旺。各级政府应切实出台政策措施，推动水路运输服务业从传统走向高端，更好地服务于珠海的发展。
一是全面促进水路运输服务业跨越发展。蓝色珠海要实现科学崛起，势必要充分依托自身的江海优势，大力发展水路运输业。作为水路运输行业管理部门，要抓住机遇，主动适应和服务珠海社会经济发展，适应和推进综合交通运输体系建设，提高搞建设、谋发展的坚定性、自觉性和前瞻性，科学务实地组织制定和实施水路交通发展规划，提升水路交通保障能力。
二是深入实施西江战略，多措并举发展港口物流经济。抓住机遇，加强与西江各港口合作，加快各沿江市对西江水运建设的协调与衔接，鼓励扶持船公司开通、加密西江航线，为西江流域提供更便捷、更高效、更经济的水上物流大通道，打造一条“西江黄金水道”。
三是变管理为服务，全力优化水路运输服务行业发展环境。交通主管部门要牢固树立管理就是服务的理念，将水运业放置在整个社会发展的更大背景中综合、统筹来考虑，变被动管理为主动服务，加强与企业联系，发布航运市场信息，通过临港产业、沿江产业、出口加工区等平台，在政策、资金等多方面给予支持，吸引更多、更有实力水路运输服务企业在珠海安家。
四是开展市场整顿，营造健康的水路运输服务业发展环境。加快制定水路运输市场清理整顿计划和方案，用2年时间在全市范围开展水路运输市场秩序清理整顿工作，并以资质审查和“两证”年审为切入点，加强监督管理，全面整顿我市水运服务市场。
五是加强部门协调，提高水路运输服务企业安全运营资质。加强与工商、税务部门的沟通协调和横向联系，形成共识，严格落实水路运输服务企业设立的审批制度，工商注册登记前必须先取得交通主管部门签发的《水路运输服务许可证》，否则工商行政管理部门不予以进行工商注册登记、不得开展水路运输服务业务。
六是完善水运法规、标准和规范，建立统一开放、竞争有序的水路运输服务市场。充分发挥珠海拥有经济特区立法权和较大市立法权优势，根据珠海市水运发展特别是港澳航线水运发达的特点，制定完善相关法规，提高水运市场准入标准，明确行业管理部门从整体市场引导调控的角度，通过行业法规、政策引导和服务手段，大力培育和建设统一开放、公平竞争、规范有序的水路运输服务市场。
（作者单位：珠海市水上运输管理处）
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